索引号: 1142082101142452XW/2019-01314 信息分类:
发布机构: 京山市人民政府 生成日期: 2019-12-11
文 号: 有 效 性:
京山市人民政府办公室关于印发京山市2019年精准扶贫乡村振兴建设财政资金统筹方案的通知
时间:2019-12-11
信息来源:市政府
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各镇人民政府,京山经济开发区,京山温泉新区,市政府各部门:

  经市人民政府同意,现将《京山市2019年精准扶贫乡村振兴建设财政资金统筹方案》印发给你们,请认真执行。

  2019年9月2日

  

京山市2019年精准扶贫乡村振兴建设

财政资金统筹方案

  为进一步完善我市财政资金统筹整合机制,认真贯彻落实党的十九大全会关于乡村振兴会议精神,根据《省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》(鄂政发〔2014〕11号)文件要求,为推进我市财政专项资金管理机制创新,加大财政资金统筹使用力度,实现集中财力办大事,促进全市“精准扶贫”、乡村振兴战略再上新台阶,制定如下实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央和省、市农村工作会议精神,按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)文件要求,以“十三五”脱贫攻坚规划为统领,以年度脱贫目标为依据,以具体建设项目为抓手,切实提高财政涉农资金统筹使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚和乡村振兴任务。

  ????目标任务

  通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫攻坚和乡村振兴战略新格局,以扶贫项目为平合,以乡村环境整治、农村产业发展、增加农民收入为目的,集中使用财政涉农资金,使财政涉农资金发挥最大效益,确保2019年14个贫困村出列,精准扶贫“五个一批”政策兑现到位,农村“厕所革命”基本完成,乡村环境治理基本达标,美丽乡村示范村范围进一步扩大,农村高标准农田建设增加8000亩以上。

  三、基本原则

  (一)规划先行,科学决策。坚持脱贫攻坚规划先行的原则,统筹各部门涉农项目资金,按照财政涉农资金年度建设目标进行分类分级分年度规划设计;按照主要建设目标、建设任务、筹资方式、统筹资金规模、绩效目标、时间进度等内容,进行科学决策,充分发挥财政资金最大效益。

  (二)突出重点,扶贫优先。针对“精准扶贫、不落一人”和在2020年以前全面完成脱贫攻坚任务的总体目标和工作部署,按照优先扶持全市贫困村和贫困户的原则和思路,在资金安排上,首先解决贫困村基础设施建设、公共服务项目建设、产业发展项目建设、贫困户帮扶等,做到有的放矢,着力改善贫困村、贫困人口的生产生活条件,曾强贫困村、贫困人口自我发展能力。

  (三)权责分明,奖惩结合。根据项目实施计划和资金整合渠道,坚持性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功的原则,做到权责对等,权责分明,确保公开、公平、公正;坚持激励与约束、指导与监督相结合,确保资金统筹使用的安排运行;坚持绩效考核,奖惩分明,确保项目质量高优和资金正常运行安全。

  四、资金统筹范围

  资金统筹范围包括中央、省、市和本级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等资金以外的财政资金。主要包括:财政扶贫、以工代赈等扶贫开发资金,国土整治、农业综合开发、一事一议、农田水利、安全饮水、农村“厕所革命”、农村公路、村卫生室等农业基础设施建设资金,现代农业发展、农业生产防灾减灾等农业生产资金,退耕还林、农村环境整治等生态建设资金,教育、卫生、文化等农村社会事业发展资金,危房改造、扶贫搬迁、新型农民培训等民生资金。

  五、整合规模及使用方向

  2019年全市计划统筹使用财政资金101995.98万元,其中:精准扶贫统筹资金19995.98万元;乡村振兴战略建设统筹资金82000万元。具体统筹使用对象和规模如下:

  (一)精准扶贫。统筹资金19995.98万元,用于支出整村推进和精准扶贫“五个一批”项目建设。

  1.基础设施。计划投入资金3195万元

  2.“五个一批”。计划投入资金11264.34万元。其中:产业扶持2039万元;易地搬迁3177.34万元(贴息893万元,前期费用2284.34万元);医疗救助876万元;助学扶智420万元;政策兜底4752万元。

  3.金融扶贫到户。计划投入资金2000万元。

  4.雨露计划及短期技能培训。计划投入资金321万元。

  5.小额贷款贴息。计划投入资金591万元。

  6.精准扶贫商业保险。计划投入资金2215.43万元。

  7.其它(国有贫困林场农村饮水安全农村危房改造贫困村补助村街慰问等)。计划投入资金409.21万元。

  (二)乡村振兴战略建设。整合财政专项资金82000万元,用于美丽乡村、农村厕所革命、村庄环境整治、高标准农田等建设。

  1.农村基础设施建设。计划统筹财政资金30000万元。

  2.道路建设。计划统筹财政资金10000万元。

  3.美丽乡村建设(人居环境整治)。计划统筹财政资金22000万元。

  4.农村“厕所革命”建设。计划统筹财政资金3000万元。

  5.高标准农田建设。计划投入财政资金10000万元。

  6.重大项目。计划统筹财政资金7000万元。

  六、项目实施

  (一)项目论证。项目选择以各乡镇(区)、市直单位“先调研、再研究、后确定”为原则,根据年度建设需要,分轻重缓急确定项目。基础设施项目以实际需要为标准确定建设先后顺序;乡村振兴战略要以农村环境整治、美丽乡村示范村为主;高标准农田建设以产业发展项目以投资强度、效益情况、带动贫困人口增收情况确定。

  (二)项目申报。整合资金项目由各镇(区)、市直相关单位上报财政资金统筹整合领导小组,汇总建立完善涉农资金统筹使用项目库,以项目库建设促进涉农项目的合理安排。实行涉农资金项目库动态管理,到期项目、一次性项目要及时清理,经常性项目和延续性项目实行滚动管理,新增项目实行备选申报,并加强年度之间的项目库衔接。

  (三)审批实施。项目确定后由市财政局、市扶贫办制定整合资金方案报市财政资金整合领导小组审核,市政府审批,经市政府批复并报省、荆门市财政局、扶贫部门备案。

  (四)项目验收。项目完工后,由市财政资金整合领导小组负责牵头组织相关部门进行交叉验收。有序引导社会力量参与,可按有关程序委托社会力量验收,对项目质量、数量把关。

  七、组织保障

  (一)加强组织领导。为加强财政资金统筹整合工作的组织领导和协调工作,成立市财政资金统筹整合领导小组,由市长任组长,常务副市长和分管农业副市长任副组长,全市相关部门为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,市财政局长兼任办公室主任。

  (二)推进公开公示。市相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息和统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,及时通过政府门户网、媒体公开;项目实施单位要利用公开栏(墙)、项目标志牌、会议及告示等形式将本年度财政专项资金的投资规模、资金来源、资金用途、收益对象、补助标准、补助环节完成情况,在项目实施地进行事前、事后公告公示,确保群众的知情权,接受群众和社会监督,以公开公示促进阳光操作。

  (三)加大资金监管力度。推动实质整合,尽可能实现“大类间打通” “跨类别使用”。加强监管,避免出现借整合名义挪用涉农资金的现象。建立健全日常监督检查机制,继续探索完善涉农资金检查方式,发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制。尤其是发挥基层财政就近监督职能,进一步提高涉农资金管理科学化精细化水平。

  (四)加大绩效考核力度。把涉农资金整合工作列为全市综合考核的一项重要内容,对镇(区)和牵头单位项目实施、报账、监管、使用、成效、创新等纳入考核范围。对存在不作为、乱作为等行为的,严肃追究镇(区)政府和牵头单位及相关人员责任。


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