索引号: 1142082101142452XW/2019-00942 信息分类:
发布机构: 京山市人民政府 生成日期: 2019-11-28
文 号: 有 效 性:
京山市财政专项扶贫资金管理办法
时间:2019-04-15
信息来源:市扶贫办
字体大小:
分享:

  第一章 总则

  第一条  为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神,切实加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《湖北省财政专项扶贫资金管理办法》,结合我市工作实际,制定本办法。

  第二条  财政专项扶贫资金包括:中央、省、荆门市、市级财政预算安排的主要用于支持精准扶贫、精准脱贫的资金(含用于扶贫发展、以工代赈、国有林场扶贫等支出方向的资金);省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金及市本级配套安排的农村低保、五保精准扶贫资金;省级精准扶贫“五个一批”转移支付资金及市本级配套安排的精准扶贫“五个一批”资金;其他用于精准扶贫、精准脱贫的财政性资金。

  省级农村低保、五保精准扶贫转移支付补助资金,省级精准扶贫“五个一批”转移支付资金依据国家和省有关规定进行管理。

  第二章 资金使用

  第三条 财政专项扶贫资金使用范围按照国家、省、荆门市扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面,因户施策、因地制宜确定。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)的不再继续支出。

  市人民政府根据脱贫攻坚需求统筹安排财政专项扶贫资金。

  第四条 市级扶贫主管部门可根据扶贫资金项目管理工作需要从中央财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分可以用本级安排的扶贫资金解决。

  项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。为促进扶贫项目资金管理,开展交叉检查等发生的差旅费、举办业务培训发生的费用等,必须有相关文件或方案并经市扶贫攻坚领导小组审核方可列支。

  第五条  财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

  (一)行政事业单位基本支出。

  (二)交通工具及通讯设备。

  (三)各种奖金、津贴和福利补助。

  (四)弥补企业亏损。

  (五)修建楼堂馆所及贫困林场棚户改造以外的职工住宅。

  (六)弥补预算支出缺口和偿还债务。

  (七)大中型基本建设项目。

  (八)城市基础设施建设和城市扶贫。

  (九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

  第六条  财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

  第三章 项目管理

  第七条  财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

  第八条  严格执行专项扶贫项目管理程序。专项扶贫项目实行“村级申报、乡镇审核、部门审查、县级审定”的管理程序。专项扶贫项目一经备案,不得随意调整,确需调整变更的,必须按原监管程序报审。各镇、村应根据扶贫规划、年度计划,建立专项扶贫项目库,项目库实行动态管理。

  第九条  财政专项扶贫资金下拨各镇(区)后,各镇(区)人民政府(管委会)履行资金管理的主体责任,负责做好项目组织实施、项目日常监管和项目集中报账等工作。市财政局、市扶贫办同各镇(区)密切配合,齐抓共管,确保资金运转安全。

  第十条  竣工项目由镇(区)人民政府(管委会)和市扶贫办联合组织现场验收,并签署验收意见。

  第四章 支出管理

  第十一条  财政专项扶贫资金应遵循“专款专用、专账核算、安全高效、规范运行”的管理原则。

  第十二条  下拨到镇(区)的财政专项扶贫资金按照“谁用钱、谁负责、谁报账”的原则,实行报账制管理;扶贫小额信贷贴息资金和“雨露计划”资金由市扶贫办通过扶贫资金专户进行集中管理。

  第十三条  财政专项扶贫资金镇(区)报账制是指扶贫资金使用单位根据市扶贫办批复的项目实施方案和项目建设进度,凭合法有效支出凭证向镇(区)人民政府(管委会)提出用款申请,经镇(区)人民政府(管委会)核实确认,并报市扶贫办审核同意后,由镇(区)财政所(分局)拨付资金的管理制度。

  第十四条  严格报账资料审批程序。报账资料必须有项目单位申请、镇(区)民政办(扶贫办) 审核意见、镇(区)人民政府(管委会)审核意见、市扶贫办审核意见、镇财政所(分局)报账审核意见,并签字盖章。

  第十五条  项目报账必须提供完备齐全的报账资料,包括项目报账申请单、项目竣工验收单、工程发票(部分须附缴税证明)、村民代表会议纪要、项目实施方案、专业部门编制的工程预算表、决算表、工程施工合同书、中标通知书、贫困户受益情况明细表、效益评估报告、现场照片等。工程发票要有经办人、村民主理财小组和审批人签字;村民代表会议纪要要有参会人员签字并加盖村委会公章;预算、决算表要有计算人、村民主理财小组、党员群众代表签字,并加盖公章;贫困户受益情况明细表要有受益对象和党员群众代表签字。

  第十六条  项目资金支付必须规范。工程类项目只能支付给中标单位或签合同单位,不得凭授权委托书直接支付给个人(中标单位为个人的除外)。凡是要求资金直接到户的项目应由户主签字,通过“一卡(折)通”直补到户。

  第十七条  加强项目政策受益情况痕迹管理。贫困村、贫困户受扶持信息应及时记入村、户扶贫档案,并录入“扶贫开发建档立卡信息管理平台”。

  第十八条  全面推行公开公示制度。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开。到村到户项目应在项目实施的镇(区)、村所在地将项目资金安排使用情况张榜公示,内容包括:项目名称、实施单位、建设内容、建设地点、投资规模、财政专项扶贫资金支持数额、受益对象、完成时间、责任人、举报电话等。

  第十九条  强化财政专项扶贫资金的监管。市级扶贫、财政部门要对专项扶贫项目实施情况和财政专项扶贫资金使用情况进行经常性检查。全市各级各部门要主动接受并积极配合纪检监察、检察、审计机关的专门监督,接受新闻媒体监督、社会监督。

  第五章  资金管理职责

  第二十条  按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负资金管理的主体责任”原则和财政专项扶贫资金实际支出方向,明确各镇(区)人民政府(管委会)和市扶贫办是财政专项扶贫资金使用管理的责任主体,负责对财政专项扶贫资金申请和使用过程的监管。

  第二十一条  市级扶贫部门职责:根据上级下达的财政专项扶贫资金,按要求提出本年度财政专项扶贫资金项目安排计划,明确项目建设内容、资金具体用途、投资补助标准等内容。同时,负责项目实施的业务指导和资金使用精准度的监管,主要监督项目立项和实施是否经过民主决策,项目是否到村到户到人,资金是否用在精准识别建档立卡的贫困村贫困户。

  第二十二条  市级财政部门职责:市财政部门根据市扶贫项目主管部门报经市委、市政府批准的资金分配计划,及时将财政专项扶贫资金拨付到镇(区)或相关部门,并对全市财政专项扶贫资金的使用情况开展专项检查。

  第二十三条  镇级扶贫部门职责:

  1.审核项目。对各村上报的项目建设计划进行批复,并上报市扶贫办。

  2.对项目实施情况核实,组织项目竣工验收。

  3.对实施单位提供的原始凭证和相关报账资料的真实性、完整性、合法性和有效性进行审核,向镇财政所(分局)出具审核意见。

  第二十四条  镇级财政部门职责:根据镇级扶贫主管部门提供的审核意见,及时、足额将财政专项扶贫资金拨付到项目实施单位,对全镇财政专项扶贫资金使用情况开展专项检查。

  第二十五条  项目实施单位主要职责:

  1.按照相关行业的会计制度进行报账资金会计核算,严格遵守财政扶贫专项资金管理有关规定,建立健全内部会计管理制度,按规定设置会计账簿,正确使用会计科目,建立健全会计档案。

  2.向乡镇及扶贫主管部门报告项目实施情况。

  3.向乡镇及扶贫主管部门提供真实、完整、合法、有效的项目支出原始凭证和相关报账材料。对项目和数据真实性、资金使用合规性、报账资料完整性和最终结果负责。

  4.接受有关部门对项目实施和资金使用情况进行的监督检查。

  第六章 绩效评价

  第二十六条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。市级扶贫主管部门组织各级扶贫部门和资金使用单位开展绩效自评,经同级财政部门复核并提出意见后,上报市脱贫攻坚领导小组或上级有关部门。绩效评价结果作为扶贫资金分配、扶贫工作考核的重要内容。

  第二十七条  对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》和上级有关规定处理。

  第七章 附则

  第二十八条  本办法由市财政局会同市扶贫办负责解释。

  第二十九条  本办法自发布之日起实施,市级有关扶贫管理规定与本办法不一致的以本办法为准。

  2019年5月14日


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统