——在中国共产党京山县第十三次代表大会上的报告
胡 小 国
（2011年11月12日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党京山县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。
中国共产党京山县第十三次代表大会，是在我县全面开启“十二五”跨越发展新征程的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结县十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，进一步统一思想，凝聚共识，科学发展，跨越争先，奋力创建全省生态文明第一县。
过去的五年
生态立县、科学发展——生态建设奠基础
县十二次党代会以来，县委在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实党的路线方针政策，团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众，坚定不移地实施“生态京山”建设战略，深化改革、扩大开放、务实创新、克难奋进，科学应对全球金融危机，成功战胜各种自然灾害，全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。这五年，是京山发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期之一。五年的奋斗成果，为全面建设生态京山奠定了坚实的基础。
经过五年的奋斗，综合实力快速提升。五年来，我们奋力争当全省县市发展排头兵，全县上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创造了令人瞩目的“京山速度”和“京山现象”，连续七年位居全省县域经济发展20强。2011年，预计全县地区生产总值可达189亿元，是2006年的3倍；财政收入达到7.91亿元，是2006年的2.3倍；招商引资到资额达到55亿元，是2006年的6倍；可完成全社会固定资产投资140亿元，是2006年的6.2倍；三次产业比重由2006年的31.6:36.4:32调整为20:51:29；单位生产总值综合能耗、主要污染物排放均实现控制目标。对外影响力不断提升，先后获得全国绿色小康县、绿化模范县、科技进步先进县、科普示范县、文化先进县、计生服务先进县、中国稻米加工强县、中国生态龟鳖第一县，全省对外开放先进单位、社会养老保险先进单位、旅游发展先进县、最佳金融信用县、湖北省平安县等荣誉称号。
经过五年的奋斗，城乡面貌日新月异。五年来，我们不断加大基础建设投入力度，着力改善城乡面貌，新型城镇化和新农村建设加快推进。随岳高速和武荆高速相继开通，长荆铁路电气化改造、京绿旅游公路升级改造相继完成，全县大交通格局初步形成。积极争创国家园林县城，先后完成了随岳高速连接线、温泉景观大道、新阳大道等一批城市道路建设和改造工程，建成了以大龙京都花园、玉丰国际大酒店、文峰公园等一批城市形象提升工程，实施了京山河改造、文峰污水处理厂和林家冲垃圾处理场建设等一批城市功能完善工程，推进了华尔靓浦项硅整体搬迁、金茂机械入园等一批城市产业布局调整工程，开展了“禁麻”、“限鞭”、绿化亮化建设和环境卫生综合整治，城市形象和品位明显提升，被评为省级“园林县城”和“文明县城”。加快推进特色城镇建设, 钱场镇连续四年、永兴镇连续三年跻身全市十强工业重镇，宋河“镇域城市建设试点镇”、绿林“湖北旅游名镇”、孙桥“省级新农村建设整镇推进试点镇”建设稳步推进。加强通村公路、农村饮水安全工程、农村能源和农田水利基本建设, 新农村建设加快推进。
经过五年的奋斗，人民生活明显改善。五年来，我们坚持将改革发展的成果惠及广大人民群众。2011年，预计全县城镇居民人均可支配收入达到13280元，比2006年增加6156元；农民人均纯收入达到7990元，比2006年增加3920元；社会消费品零售总额由2006年的29亿元增加到64.8亿元。五年新增城镇就业2.4万人，转移农村劳动力6万多人。城镇医疗保险和新型农村合作医疗基本实现应保尽保，城镇职工失业、工伤、生育保险和统筹城乡居民养老保险全面推进。大力实施城镇“安居工程”和农村“危房改造”工程，城乡居民居住条件不断改善。
经过五年的奋斗，社会事业显著进步。五年来，我们不断发展以保障和改善民生为重点的社会事业，社会大局和谐稳定。着力推进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展，办学条件和教育质量进一步改善。积极推进医药卫生体制改革，在基层医疗机构实施国家基本药物制度。推进企业自主创新，推广农村实用技术，科技在经济增长中的贡献率不断提高。实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程，公共文化服务体系不断健全。广泛开展全民健身运动，成功举办了省十三运会网球赛事。加强安全生产管理，防止和遏制了重特大事故发生。加强和创新社会管理，大力开展社会治安综合治理，深入开展“五五”普法，创新人民调解工作机制，平安县建设成效显著。妥善化解了一些历史遗留问题和深层次矛盾，信访维稳形势进一步好转。基层群众自治组织、群团组织、新经济组织和新社会组织作用进一步发挥。人口计生、外事侨务、民族宗教、国防和民兵预备役等各项事业全面推进。
经过五年的奋斗，文明创建成果丰硕。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，高度重视青少年思想道德教育，社会主义核心价值理念深入人心。大力弘扬先模精神，开展了向廖承枫、徐金波等同志学习活动。深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导开拓、进取、创新的奋斗精神，引导人民群众更新发展观念，树立生态发展观。开展了“生态京山”进学校、进机关、进社区、进企业、进农村和绿色学校、绿色社区、绿色工厂创建等一系列活动，在群众中树立和谐发展观、绿色生产观、低碳消费观、文明生活观。
经过五年的奋斗，党的建设全面加强。始终坚持以中国特色社会主义理论武装党员干部思想，引导广大党员干部不断解放思想、更新发展理念。开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，扎实推进“五个基本”建设和“四个四”主题实践活动，基层党组织的凝聚力、发展力、服务力不断增强。进一步完善村级民主恳谈会、乡镇党委两票制决策、乡局级党组织重大事项票决等制度，基层民主建设得到进一步加强。开展了“城乡互联，结对共建”、“千名干部进百村入万户”和“千名干部进社区”活动，促进了机关作风转变和党群干群关系改善。认真落实党风廉政建设责任制，党员领导干部“一岗双责”意识不断增强。深入推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，科学构建具有京山特色的惩治和预防腐败体系。探索开展了“三定测评”等制度创新，反腐倡廉工作成效明显。
回顾五年的奋斗历程，我们走过的道路并不平坦，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些经验，既是全县上下团结一心锐意进取形成的共识，更是指导我们今后工作的宝贵财富。回顾五年的实践，我们深深体会到：
——必须坚持以解放思想为先导，创新发展理念。五年来，我们始终坚持把解放思想作为推进京山跨越式发展的“总开关”长抓不懈。借深入学习实践科学发展观之势，广泛开展寻计问策，群策群力创新发展思路，形成了符合京山发展实际的“生态京山”建设战略。开展了解放思想跨越发展大讨论等系列活动，通过深入解放思想，厚积发展力量，全县广大干部群众的思想观念发生了可喜变化，加快发展、开放发展已成为普遍共识。实践证明，只有在理念上与时俱进，在思想上不断更新，才能以思想的领先优势保证发展的领先，使京山的发展保持不竭的动力。
——必须坚持以实干精神为指引，落实发展措施。五年来，我县经济社会发展取得的一系列成绩，得益于各级党组织求真务实、真抓实干，严格执行县委各项决策；得益于党员干部同心同德、无私奉献，认真落实各项发展举措；得益于广大群众团结一心、艰苦奋斗，积极投身发展大业。实践证明，实干兴邦，实干立县。在今后的工作中，我们唯有实干，才能跨越，唯有实干，才能夺取生态文明建设的新胜利。
——必须坚持以开放发展为重点，加快发展步伐。五年来，我们坚持把招商引资和项目建设作为开放发展的第一选择，把对接“两圈”作为开放发展的战略突破口，把优化资源要素配置作为开放发展的重要支撑，开放发展取得了巨大成就。实践证明，只有始终坚持开放发展不停步，才能使各类市场主体的发展活力竞相迸发，使人民群众的创业热情更加高涨，使京山的发展永葆生机和活力。
——必须坚持以改善民生为根本，体现发展宗旨。五年来，我们坚持把发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实践证明，只有真正体现以人为本的发展理念和执政为民的根本宗旨，让全县人民从改革发展中得到更多实惠，看到发展希望，燃烧发展激情，才能更加有效地调动和激发广大人民投身发展的热情，实现又好又快发展和可持续发展。
——必须坚持以党的建设为核心，强化发展引领。五年来，我们不断加强党的执政能力建设和先进性建设，不断创新党委总揽全局、协调各方的理念、制度和方法，从思想上、组织上、作风上和制度上，不断加强各级领导班子建设、基层组织建设和党员队伍建设，各级党组织的引领能力不断增强。实践证明，事业兴衰，关键在党。在今后的发展中，我们必须坚持以改革创新精神推进党的执政能力建设和先进性建设，不断为党的建设注入生机与活力，为京山跨越式发展提供坚强的政治保证。
五年的奋斗，为全面推进生态京山建设奠定了坚实的基础；五年的实践，为跨越式发展积累了宝贵的精神财富。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与发展的要求和人民群众的期盼相比还有较大差距，前进中还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量不够大、结构不够优、市场主体还不够多，发展步伐仍需进一步加快；农业抗御自然灾害的能力还不够强，生产条件仍需进一步改善；要素保障和软硬环境还存在诸多制约，发展环境仍需进一步优化；社会保障整体水平还不够高，体制机制仍需进一步健全；一些新情况、新问题、新矛盾的出现不可避免，社会管理的方法和手段仍需进一步创新；少数基层党组织和党员干部作用发挥不够，引领和服务发展的能力有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真加以解决。
五年的风雨兼程，一路走来，有探索的艰辛，更有成功的喜悦。每一次成功的尝试，每一份耕耘的收获，都体现了上级党委的正确领导和科学决策，更凝聚了全县人民的杰出智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表十二届县委，向所有关心、支持、参与我县经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
今后的五年
转型提质、跨越攻坚——生态文明大提升
今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快“生态京山”建设的五年；是切实转变经济发展方式，集聚发展新优势的五年；更是抢抓发展机遇，开创黄金发展期的五年。
当今世界，和平、发展、合作仍然是时代主旋律；当代中国，和谐、文明、富裕已成为时代最强音；今日京山，生态、协调、跨越已成为发展新共识。站在新的历史起点，发展机遇千载难逢，千帆竞发，百舸争流，我们必须同心协力，开拓奋进，共同谱写京山经济社会跨越式发展和生态文明建设的华美篇章，这是历史和人民赋予我们的庄严使命。
今后五年，全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这条主线，坚定不移地实施“生态京山”建设战略，统筹推进生态经济、生态文化、生态社会、生态政治建设，全方位打造生态文明建设领先优势，奋力创建全省生态文明第一县。
围绕创建全省生态文明第一县，今后五年，我们的主要奋斗目标是：“保强进位创四县”。保强进位，就是经济发展实现增量提速，综合经济实力全面提升，主要经济指标实现翻番，确保京山在全省县域经济发展20强中的位次不断前移，2016年，全县地区生产总值达到380亿元，财政收入达到16亿元，三次产业比重调整为13:57:30左右；创四县，就是成功创建国家生态县、全国文明县城、国家园林县城和全省基层党建先进县。
面对新形势、新任务，我们必须用全新的理念来谋划发展，推进工作。要以生态文明建设统领全局，把生态文明贯穿到经济、文化、社会、政治建设的各个领域，着力抓好以下四个方面的工作：
一、大力发展生态经济，为生态文明建设奠定坚实的物质基础
推进生态文明建设，需要我们牢牢把握发展第一要务，遵循生态经济发展规律，以壮大生态产业为根本，以创优发展平台为手段，更大力度解放思想、扩大开放，推动县域经济迈上质量更高、结构更优、效益更好、后劲更足的发展道路，全面提升综合经济实力。
1.发展壮大生态产业
做大做强现代工业。要牢固树立“兴工富县”理念，突出工业的核心主导地位，坚持新型工业化发展方向，进一步发挥工业基础厚实的优势，将工业经济做大做强。突出抓好机械制造、建筑建材、纺织服装、农副产品加工和新能源新材料等主导产业发展，着力打造产业集群，力争使机械产业集群在全省有更大影响。加快传统产业改造、优势产业升级和新兴产业发展，形成上下游产品配套全、加工深度高、集聚规模大、市场竞争力强的产业体系，努力实现传统产业品牌化、优势产业高端化、新兴产业规模化、配套产业集群化。加快培植产业发展龙头，实施十亿、百亿企业培养计划，着力抓好企业上市工作，拓展企业融资渠道，推进骨干企业做大做强，打造工业“旗舰”。要以更大的力度推进中小企业成长工程和经济主体倍增计划，壮大工业企业群体，做大工业“块头”。加大财政和政策支持力度，促进资本、技术、人才等要素集聚，加快建设科技创新服务体系和应用技术研发中心，推进产、学、研相结合，着力打造科研孵化基地和高新技术产业基地，增强企业创新能力和发展后劲。
巩固提升生态农业。认真落实“中国农谷”建设的战略思路和创新举措，进一步抓好现代农业建设，提高生态农业发展水平。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强高产农田建设，加快推进土地流转，建设高产优质种植业板块；向山坡地进军，拓展发展空间，建立高效林业产业板块；加快养殖小区和专业基地建设，建立安全的畜牧水产养殖业板块。以工业化理念谋划发展农业，把发展农产品加工业作为农业现代化的突破口来抓，力争农产品加工业产值与农业产值之比提高到4∶1。坚持在做强农业特色产业上下功夫，全力打造湖北“四个一”。即加快建设桥米百亿产业集群，力争国宝桥米公司跻身全国同行三强，全力打造“湖北一袋米”；加快建设畜禽百亿产业集群，全力打造“湖北一枚蛋”；加快油茶产业发展，力争汇澄茶油建成中南地区最大的茶油生产加工基地，全力打造“湖北木本一壶油”；加快花卉苗木产业发展，建设花卉苗木大县，全力打造“湖北一棵苗”。加快农业现代服务体系建设，提高农业物资装备和科技支撑能力，提升农业组织化程度。
着力打造以生态旅游业为龙头的现代服务业。以争创全国优秀旅游目的地为目标，主打“生态京山，休闲之都”品牌，加快发展生态休闲健身旅游业。加强景区景点建设，形成以绿林景区为重点的山水休闲，以温泉为重点的沐浴休闲，以网球为重点的运动休闲格局。抓紧实施一批重点旅游项目和配套升级工程，建成一批“新、特、精、美”的景区景点。建设旅游优秀团队，加强旅游宣传营销，打造旅游节庆品牌，提高旅游业综合效益。加快发展商贸物流业，做大商贸龙头，丰富商贸业态，完善商贸服务体系，加快仓储物流中心和各类专业交易市场建设，提升城市物流集散能力和服务功能。大力发展中介咨询、信息服务等新兴产业。深入开展“诚信经营、文明兴商”活动，不断提升商贸服务水平。
2.做大创优发展平台
投资是加快发展的强劲拉动力。作为中部地区的内陆县，我们要更大力度的承接产业转移，必须在创优投资平台上狠下功夫，用独具优势的发展环境吸引汇聚各类投资，加快推进经济发展。
大手笔建设精品园区。把京山经济开发区、宋河工业园和钱场工业园“一区两园”作为产业发展的主战场，坚持工作重心向园区倾斜，精兵强将向园区配备，财力物力向园区投入，着力改善园区各项条件，增强园区项目承载力、产业孵化力和人气吸引力。要通过两到三年的努力，把“一区两园”建成发展自主权力大、人员配备强、办事效率高、设施条件优、创新创业活的产业聚集区。京山经济开发区要在全省先进县级开发区中力争位次不断前移，突出抓好机械工业园、建材工业园、农产品加工工业园建设，积极争创省级专业园。
大力度破解要素瓶颈。加大工作力度，突出破解金融、土地、电力、人才等要素瓶颈制约。加快发展金融业和担保业，建立健全各类投融资平台和信用担保体系，充分发挥金融多元化优势，提升金融服务能力和服务水平，增强金融业对地方发展的支持力度。加大土地收储力度，认真做好土地使用规划修编，采取“迁村腾地”、重大项目和专业园区集中包装争取用地指标等办法，努力破解用地难题。加强用地监管，加大投资强度，提高土地利用效率，确保全县重大项目建设和城乡发展的用地需求。加大电力设施建设力度，抓好永兴220千伏智能变电站建设，加快输变电电网改造，保障工业用电和农村居民用电供应。加强人力资源开发，抓好高新技术人才、高素质人才和专业紧缺人才引进，开展职业技能培训，着力解决技术人才短缺、企业用工难等问题。
大作为优化服务环境。牢固树立“产业第一、企业家老大”的服务理念，加快推进创新型政府、法治型政府、服务型政府和廉洁型政府建设，创新完善“三定测评”办法，深入推进行政审批零收费，完善对部门的监督机制和企业的投诉处理机制，加强扩权强镇改革试点工作，全面优化行政服务环境。要通过努力，最大限度地保护好、发挥好各方面加快发展的热情，力争把京山打造成更有利于全民创业、更有利于招商引资、更有利于公平竞争、更有利于人才成长、更有利于才干发挥的发展热土。
3.努力扩大对外开放
在经济全球化背景下，区域间政治、经济、文化等多层次交流日益频繁，固步自封、安贫守旧注定要被时代摒弃。因此，我们必须坚定不移地实施开放先导战略，以“敢开放、真开放、先开放、全开放”的气魄促改革、促发展、促创新。
大力开展招商引资和项目建设。发展是第一要务，招商是要务之要。要牢固树立招商引资决定发展、决定未来的理念，要用更大的气魄、更大的胆略创新工作机制，以更优的政策吸引投资，以更重的奖励鼓舞士气，努力营造全社会重视招商、全县上下合力抓招商的浓厚氛围。要紧紧抓住全球投资看好中国、国内客商看好中部的有利时机，瞄准重点地区、重点产业、重点企业、重点客商开展招商。要创新招商模式，大力实施产业招商、园区招商、企业招商，充分发挥各地商会、中介的作用，推进委托招商、全民招商，力争在引进世界500强和央企上取得重大突破。要加大向上争取项目的力度，用足用好国家扩大投资、拉动内需的各项政策，超前论证，科学包装，紧密对接，全程跟踪，努力增加向上争取资金的份额。大力推进项目建设，坚持重点工业项目联席会议、重大工业项目跟踪服务等工作机制，加强项目动态跟踪管理，强化协调服务，实现以优质服务推进项目建设，以项目建设拉动投资增长，以投资增长促进经济发展。
提高对接“两圈”实效。按照“全面融入、主动接轨、科学定位、特色发展”的总体思路，以活动对接为载体、以产业对接为重点、以机制对接为核心，加快推进京山与“两圈”的对接融合，着力培育拉动县域改革发展的新支撑新动力。充分发挥“两圈”各项政策在我县重合叠加的优势，加快将京山建成“两圈”独具领先优势的产业基地和旅游目的地，力争将京山打造成武汉城市圈的装备制造业配套基地、消费品工业生产基地、优质农副产品生产加工基地和生态休闲度假基地。
扩大对外交流合作。定期组织党员干部外出学习考察，组织干部到发达地区挂职锻炼，深入推进各级干部解放思想。聘请省内外知名专家学者和企业家精英当参谋，积极引进外地先进元素，既要引进资金，也要引进技术、智力、人才和管理。充分发挥企业、社会团体和民间组织的作用，加强与外地交流合作，借智借力助推发展。进一步加强对外宣传，唱响“轻工机械之城、国宝桥米之源、温泉休闲之都、中国网球之乡”四张名片。
二、发展繁荣生态文化，为生态文明建设汇聚强大的精神动力
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，准确把握社会主义先进文化前进方向，以改革创新精神推动文化大发展大繁荣，全面提升先进文化的引领力、服务力、竞争力和创新力，着力让文化“软实力”成为经济社会发展硬支撑。
1.弘扬社会主义核心价值，培育先进的发展文化
用社会主义核心价值体系引领社会风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提升城市文明程度和居民文明素质。深入挖掘绿林文化等京山文化底蕴，提炼打造能够传承京山文化、体现精神风貌、凝聚民心民力、激发昂扬斗志的“京山精神”，形成强大的精神力量，更好地引领发展，推动发展。要注重培育现代发展文化，大力倡导“海纳百川，兼容并蓄”、“重民爱民，亲商利商”、“竞争合作,互利共赢”等发展理念,营造浓厚的人文环境。要积极营造宽松的文化氛围，加强社会舆论的宣传引导，努力将发展文化融入到城市文化、企业文化、旅游文化之中，增强人们对发展文化的认知水平，形成科学先进的发展文化观。
2.加快发展文化事业，完善公共文化服务
准确把握当前经济社会发展新要求、文化发展新趋势和人民群众精神文化生活新期待，解放思想，转变观念，奋力开创文化事业建设新局面。要坚持公益性、均等性、便利性原则，加强城乡公共文化服务设施建设，打造京山文化体育核心区、省级爱国主义教育基地。统筹规划建设基层公共文化服务设施，建设城区“15分钟健身圈”和农村“30分钟健身圈”，实施公共文化单位免费开放。坚持项目建设和运行管理并重，实施文化精品工程，丰富公共文化服务内容。鼓励各类文化市场主体、教育机构等开展群众性文体活动，举办重大网球赛事、特色旅游节和节庆文化活动，扩大对外交流，提高京山文化品牌知名度。
3.创新文化投入机制，培育壮大文化产业
完善文化投入机制和政策保障机制，加大财政、税收、金融等对文化产业的政策扶持力度，鼓励县内文化企业和社会资本对接。重点发展创意设计、数字视听、数字出版、新媒体、高端印刷、文化旅游、娱乐演出、运动休闲等产业。培育一批特色鲜明的文化产业示范基地和文化企业，带动文化产业跨越式发展，提升文化产业综合竞争力，打响绿林文化之源、中国网球之乡等文化品牌。加强文化队伍建设，不断扩大人才总量，优化队伍结构，努力造就一支规模大、结构优、素质高的文化人才队伍。坚持用产业凝聚人才，用机制激励人才，用人才助推产业，进一步推动文化繁荣发展，全方位壮大文化产业，打造文化强县。
三、全面建设生态社会，为生态文明建设创造良好的社会环境
着力统筹城乡发展，增强公共服务能力，提高社会管理科学化水平，推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，进一步增进人民福祉。
1.统筹城乡建设，创优宜居宜业环境
按照“全域京山”理念，加快推进以主城区为中心、2个县域副中心为支撑、10个特色镇为节点、100个农村新社区为基础的“1211”四位一体城乡发展战略，构建城乡发展新格局。
以创建中等城市为目标，打造山水园林县城。要围绕旅游业的发展需要谋划城市建设，将城市建设特色工程打造成优秀旅游景点。加快构建以老城核心商业区为中心，以轻机大道和京山河为两轴，以老城区商业区、经济开发区工业新区、滨河景观新区为主体的“一心两轴三区”城市空间格局。在城市建设中融入先进元素和具有京山特色的个性元素，打造一批具有时代感、标志性、独创性、文化性的建筑精品和文化记忆标志。全面加强城市管理，推行街道社区网格化管理和居民自我管理，推动城市管理制度化、规范化、长效化。深入开展环境卫生、交通秩序和违规违章行为综合整治，大力塑造市民文明、环境优美、秩序井然的城市新形象。
以创建各类重点镇和特色镇为目标，打造生态宜居小城镇。强化规划引领，抓好城镇建设，推进规范管理，提高2个副中心镇和10个特色镇的建设管理水平。宋河、钱场两个镇要努力建成产业辐射力和人口吸纳力较强的县域副中心。宋河镇要牢牢把握“镇级市”建设契机，努力建设成京山北部经济、文化、交通、商贸和物流中心，实现“一年打基础、三年大变样、五年脱胎换骨”，争创全市“镇级市”建设标兵。绿林镇要加强全省旅游名镇建设，孙桥镇要努力打造全省新农村建设整镇推进示范镇，雁门口镇要努力争创全市十强工业重镇，其他各镇要充分依托自然资源和产业优势，因地制宜打造农业特色镇、工业新镇和商贸口子镇，建成产业强大、特色鲜明、环境优美、功能完善的各类特色镇。
以试点示范为重点，全力打造生态新村。围绕30个城中村城郊村、50个原管理区小集镇、20个新农村建设试点示范村，大力开展试点示范建设。着力建设一批“生态家园型”、“以城带乡型”、“产业带动型”和“迁村腾地型”的农村新社区，打造一个以上在全省有影响的农村新社区示范点，示范带动全县农村新社区建设向纵深推进。加大城乡基础设施建设投入力度，加快推进城乡供水、供电一体化进程，进一步抓好通村通组公路建设、农田水利基本建设，改善农村生产生活条件。
以人与自然和谐为目标，加强生态建设和环境保护。坚持生态发展理念不动摇，落实更加严格的土地资源、水资源、森林资源、矿产资源保护措施，保护好、利用好京山的绿水青山和自然资源。按照生态文明建设的总要求，完善节能降耗长效机制，积极倡导低碳环保的生产生活方式。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，大力开展水污染、大气污染、工业污染、城市环境的综合整治。加强山体、水体、森林、湿地等自然生态的强制性保护，大力开展植树造林，打造天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新的生态宜居环境。
2.强化公共服务，发展各项社会事业
积极支持创业扩大就业。坚持以创新推动创业，以创业推动就业，大力弘扬创业精神，完善创业扶持政策，激发创业主体活力。坚持在发展中解决就业问题，促进经济发展与扩大就业良性互动。加快发展劳动密集型产业、非公有制经济、中小企业和服务业，加快农村剩余劳动力向城镇有序转移，多渠道、多方式增加就业岗位。加强劳动力市场建设，进一步完善创业、就业培训和服务体系。统筹做好高校毕业生等新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业工作，加强对困难群体就业援助和服务指导。
不断完善社会保障体系。不断提高公共财政投向民生事业的比重，多渠道筹措社会保障资金，逐步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡养老、医疗、低保、救助等保障政策，扩大社会保障覆盖面，增强保障力。完善收入分配制度，构建和谐劳动关系。整合救助资源，完善城乡一体化社会救助体系和防灾减灾体制机制，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。大力发展社会福利事业，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，保障妇女儿童、残疾人等特殊群体权益。
加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，进一步改善教育教学条件，促进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育和特殊教育。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加快推进城乡体育健身场所建设，开展全民健身运动。进一步完善保障性住房政策，加大廉租房、经济适用房建设力度，着力解决中低收入家庭和产业集聚区工人的住房问题。重视人口老龄化问题，完善养老保障机制，推进老年服务社会化。做好人口与计划生育工作。加强国防和民兵预备役工作。
3.加强和创新社会管理，构建和谐的社会秩序
扎实推进平安创建。以创建全省优秀平安县为目标，全面推进“平安京山”创建工作，营造稳定和谐的社会环境。推行群防群治新模式，加大对重点区域和重点问题的整治力度，确保治安形势持续向好。完善流动人口动态服务管理机制，重视社区矫正和安置帮扶，加大特殊人群帮教力度。防范和打击邪教组织活动，持续开展“严打”斗争，加大“黄、赌、毒”打击力度，切实改善城乡治安状况，增强人民群众安全感，确保人民群众安居乐业。建立稳定风险评估机制，加强信访维稳工作，多途径化解社会矛盾，维护安定团结的社会局面。
提升公共安全保障能力。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以矿山、道路交通等领域为重点，加强专项整治，切实提高安全生产的监管能力和保障能力，建立和完善法治化、长效化机制，坚决控制重特大安全事故发生。进一步加强食品药品安全监管，保障广大人民群众饮食用药安全。扎实做好应急管理工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
充分发挥各类社会组织作用。加大各类社会组织培育力度，引导社会组织健康发展。加强村（居）民委员会建设，探索新时期基层组织建设和管理新模式，发挥基层群众自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，搭建基层社会管理与服务平台。建立社会组织管理工作协调机制，加强对行业协会、社会团体、中介机构、志愿团体等其他新型社会组织的管理。加强社会组织规范化建设，充分发挥各类社会组织在服务社会、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，有效促进政府行政与社会自治互补、政府管理与社会协调互动。
四、着力优化生态政治，为生态文明建设提供坚强的政治保障
1.加强和改进党的领导，提升生态文明建设的引领力
建设富裕民主文明的生态新京山，关键在党，关键在人。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面推进党的先进性建设，不断提高党的执政能力和领导水平。
加强思想政治建设。把思想政治建设摆在首位，按照党的理论创新每前进一步、党员干部的思想武装就跟进一步的要求，认真组织学习党的十七大以来中央和省市委提出的一系列思想理论和战略决策，不断增强贯彻落实各项路线方针政策的自觉性和坚定性，确保在思想上、政治上、行动上始终与中央、省市委保持高度一致。要紧紧围绕创建学习型党组织和争当学习型党员的目标，巩固深入学习实践科学发展观和创先争优活动的成果，加深党员干部对中国特色社会主义理论体系的理解和认识。要增强学习的针对性和实效性，切实提高运用科学理论武装头脑、判断形势、推动工作、解决问题的能力和水平，在学习实践中进一步解放思想，为科学发展、跨越式发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。
加强基层组织建设。巩固“五个基本、七个体系”建设成果，健全完善创先争优长效机制，不断创新基层党组织工作方式、活动载体和活动内容，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，增强基层党组织活力。统筹推进各领域党建工作，扎实推进社区区域化党建工作，构建社区与驻区单位资源共享、共驻共建的城市基层党建工作新机制。强化非公有制经济组织和社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，促进活动正常化、规范化，不断开创全县基层组织建设新局面。加快发展壮大村级集体经济，夯实为民办事的物质基础。
加强干部队伍建设。加强各级领导班子和干部队伍建设，努力打造政治坚定、求真务实、开拓创新、德才兼备、勤政廉政的干部队伍。深化干部人事制度改革，进一步完善公开选拔、竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等制度，努力推进干部选任工作的科学化和制度化，提高选人用人的公信度和满意度。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，大胆使用敢讲真话、敢于担当、想干事、敢干事、能干事、干成事的干部。注重培养选拔优秀年轻干部，加大女干部和党外干部培养选拔力度，合理使用各年龄层次的干部。加大干部培训力度，通过开展学习培训、强化岗位练兵等途径，全面提高广大党员干部的政治理论素质和科学领导水平。全面优化干部干事创业环境，旗帜鲜明地鼓励创新，支持改革，善待挫折，宽容失败，让一切创新智慧竞相迸发，让一切发展活力充分释放，让一切改革措施有效实施。
加强党的作风建设。要大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统和作风，坚决整治“庸、懒、散”，努力营造党风正、民心顺、事业兴的新局面。大兴调查研究之风，崇尚真抓实干精神，营造求真务实良好氛围。认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。认真开展批评和自我批评，改进工作修正错误。全县各级党组织和党员领导干部都要做继承发扬党的优良传统和作风的组织者、实践者。
加强反腐倡廉建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。强化纪律教育，开展对党员干部的理想信念和党纪政纪法纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化制度建设，落实党风廉政建设责任制，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强领导干部廉洁自律工作，认真落实廉洁从政各项规定，坚持和完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话等制度。严格执行领导干部经济责任审计制度，坚决纠正不廉洁行为。抓好对党员干部特别是领导干部的监督管理，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、干部使用等领域的监督，切实防止以权谋私。切实加大案件查处力度，坚决查处腐败分子和腐败行为，依纪依法严肃查处领导干部滥用权力、贪污腐化、失职渎职和侵害群众利益的案件，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
2.加强民主政治建设，凝聚生态文明建设的向心力
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，保障人大代表知情知政、参与决策的权利，发挥依法监督的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，发展基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务和自我发展，创造自己的幸福生活。重视发挥老干部、老同志的积极作用，加强统战、台侨工作，认真贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，团结一切可以团结的力量，为京山加快发展、转型发展献计出力。
3.全面推进依法治县，增强生态文明建设的保障力
认真贯彻依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念，维护社会主义法制的尊严和权威，促进社会公平正义。加快推进依法治县各项工作，创造公正、高效、权威的法治环境。坚持依法行政，创新行政执法运行机制，推行政务公开，不断增强行政行为公信力，坚决制止行政不作为、乱作为。坚持公正司法，完善司法公开制度，增强司法的规范性，完善公正司法运行机制，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。强化执法监督，完善法律服务，加强和改进法律援助工作，发挥律师、公证、调解、仲裁的积极作用，有效化解社会矛盾。深入开展“六五”普法，形成全民自觉学法、守法、用法的氛围。
各位代表，同志们！京山正处在一个非常重要的发展时期，谋求跨越发展，建设生态京山，创建全省生态文明第一县的重任落在我们肩上。我们的事业任重而道远，我们的使命光荣而艰巨，我们的前景美好而光明。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现京山更好更快发展而努力奋斗！
已有
